加强安全文化建设 提升安全管理水平
加强安全文化建设 提升安全管理水平
——中原油田安全文化建设巡礼
郭明富
中原油田2011年3月被国家安监总局命名为“全国安全文化建设示范企业”以来，通过倡导先进的安全文化理念，加强员工教育培训，创新管理方式、方法，加大隐患排查治理力度，加强现场文化建设等措施，努力构建 “理念安全文化、行为安全文化、管理安全文化、物态与环境安全文化”的框架体系，形成了具有中原油田特色的企业安全文化。
一、倡导先进文化理念，构建理念文化体系
理念安全文化主要是指员工对安全工作的认知、思维方法、安全生产心理、安全风险意识及事故防范意识等。理念是行为的先导，是提升全员安全意识的关键，是保证安全生产的思想基础。
1、提炼安全文化理念，构建理念文化体系
安全文化理念是安全文化建设的核心，是全员追求安全绩效的驱动力。2011年以来，油田树立“为生命安全和家庭幸福而工作”的安全文化理念，逐步形成了：“以人为本抓安全”的人本观，“一切事故都可以避免”的预防观，“共担安全责任，共保安全发展”的责任观，“领导率先垂范，全员遵章执行”的行为观，“安全高于一切、生命最为宝贵”的价值观，“一人安全，全家幸福”的亲情观，“安全健康是最大的幸福”的幸福观。并将这一具有中原油田特色的安全文化理念体系作为全员HSE（健康、安全与环境，下同）教育的主要内容，使之成为员工的内心渴求，植根于员工的脑海中,做到思想上重视安全，让事前想风险、事中防风险和事后持续改进成为员工的日常工作习惯，落实到具体工作实际中。
2、深化“我要安全”活动，提升全员安全意识
2009-2011年，在全油田范围内开展了以“增强安全意识、落实安全责任、规范安全行为、夯实发展基础”为目标的“我要安全”主题活动。活动中，在各类报刊发表文章1893篇、图片2076幅，编发《“我要安全”主题活动简报》82期，组织安全知识竞赛1586场次，演讲比赛953场次，展播“我要安全”DV短片158次，征集安全小故事576个，征集安全感言、警句1.5万多条。通过活动的开展，推进了由“低、老、坏”操作习惯向标准化操作，由被动应付向自主管理，由传统安全管理向现代安全管理，由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能保证安全”的“四个转变”，进一步提升了全员的安全意识和技能。
3、开展风险经历共享，提高风险管理意识
从2010年开始，油田广泛开展风险经历共享活动，下发了《关于开展风险经历共享活动的指导意见》。基层每月、二级单位每季、油田每半年组织一次评选奖励，对未遂事故实行分级管理和风险经历共享激励，员工主动参与岗位危害识别和风险评估、积极查找身边隐患的良好风气逐步形成。实现了风险经历共享、风险经验共享、风险收获共享。已累计评选优秀案例1177篇，奖励48万元；每半年编印一册《风险经历典型案例选编》，已编印1.8万册。
4、推进安全文化“六进”，构建安全文化网络
油田以安全文化“进机关、进社区、进家庭、进基层、进班组、进岗位”为载体，形成了“横向到边、纵向到底”的安全文化建设网络，成为了弘扬和倡导安全文化的主要渠道。通过安全文化进机关，着力提高各部门、各级领导干部的安全文化素质和履职能力；通过安全文化进社区，着力提高职工家属的安全防范意识；通过安全文化进家庭，亲情寄语、悬挂“全家福”，使安全生产增添了家庭亲情和爱心防线；通过安全文化进基层，着力强化“三基”工作，提升了制度执行力和基层管理水平；通过安全文化进班组，采取班前谈话、安全教育、查找事故隐患、事故案例分析等形式，加强了日常安全管理和班组安全建设，确保了安全生产；通过推进安全文化进岗位，采取岗位宣誓、每日一题、曝光“三违”、评选“安全岗位之星”等方式，强化了岗位安全监督和教育，确保了岗位安全规范的落实。
二、加强员工教育培训，构建行为安全文化
行为安全文化主要是指员工对法律法规、规章制度、标准规范、操作规程等的执行能力。构建行为安全文化，让决策层领导干部依法决策，切实履行企业安全生产主体责任；让管理层干部将安全寓于管理的全过程，与生产经营同步规划、同步实施、同步发展，并依法有效监管；让操作层员工严格遵守操作规程、严格落实作业环节的各项规章制度，正确使用劳动防护用品、自觉拒绝“三违”和“习惯性违章”等成为员工的自觉行动，贯穿于生产、生活全过程，做到“规范行为、保证安全”。
1、实施素质提升工程，提升全员安全技能
油田始终把提升全员素质，作为规范安全行为的出发点。自2009年开始，坚持实施“全员停工培训”和各类培训班“HSE第一课”的制度，加强主要负责人、安全管理和特种作业“三项岗位”人员取证和复审培训，坚持班组长、新员工“先培训、后上岗”制度。建立了钻井、采油、HSE等十个培训基地和700余人的培训师资队伍，开发了天然气集输、天然气处理与净化等7套HSE培训教材，编写了覆盖油田28个专业的《危害识别与防范》系列丛书和《油田企业员工HSE知识读本》，配发了13个工种的岗位安全培训视频教材，建立了培训评估体系、计算机考试系统，有效提升了HSE培训质量。今年以来，油田层面组织各类HSE培训班180余期，培训1.6万余人次；各单位组织HSE取换证培训2.3万余人次。
2、实行安全生产禁令，建设强制行为文化
2009年以来，油田制定下发了钻井、采油(气)、井下作业等14个系统140条《安全生产禁令》（经职代会讨论通过）。对违反禁令的行为，制定了严格的处罚措施。为了使各项《禁令》落到实处，各单位组织员工逐条学习禁令，教育引导员工主动学习、熟记禁令，遵守禁令，做到宣贯禁令与安全文化建设紧密结合。同时，组织专家组研究因违反禁令条款发生的相关事故案例，编写《案例汇编》，促使员工产生强烈的思想震撼，引以为戒，做到与案例教学紧密结合。各单位采取制作禁令牌、禁令卡，印发宣传手册，组织《禁令》知识考试等形式，掀起了全员学习、落实《禁令》的高潮。《禁令》的实施，进一步规范了员工的操作行为，强制要求员工自觉养成正确的安全行为习惯，极大的提高了严格遵守操作规程的自觉性。
3、积极推行HSE观察，形成行为文化氛围
为了纠正员工在日常工作和施工作业活动中的不安全行为，油田推行了HSE观察制度。主要采取现场观察与沟通相结合的方式，以鼓励的态度，肯定被观察员工的安全行为，以诚恳的态度阻止被观察员工的不安全行为，并对发现可能导致事故物的不安全状态及作业环境条件提出改进措施建议。要求油田领导、二级单位领导和机关处（部）室领导的HSE观察与关键装置、要害部位领导干部承包定期检查活动相结合，基层单位领导、管理人员、基层队（站）长HSE观察要与关键作业环节或重点工序相结合，岗位员工的HSE观察采取相互观察的形式，重点纠正作业活动中的违章行为、不规范行为。同时，在钻井系统积极引进杜邦公司的“隐患报告卡（STOP CARD）”制度，将发现的隐患及时填写在卡片上，以便制定整改与防范措施。这一制度的实施，促使员工养成正确的安全行为习惯，丰富了安全行为文化建设内容。
三、创新管理方式方法，构建管理安全文化
管理安全文化是反映企业安全生产综合管理水平的重要标志，是贯彻国家法律法规、标准规范的具体体现。
1、健全完善管理制度，建立管理文化基础
规章制度既是管理安全文化的基础，又是管理安全文化的表现形式。主要体现在企业对国家有关HSE法律法规、标准规范的贯彻和执行，对自身HSE管理制度、标准体系、操作规程的建设及各级HSE责任的落实。近几年来，油田严格按照国家有关HSE方面的法律法规、标准和行业规范、标准的要求，结合实际，修订完善HSE规章制度40项、操作规程1145项,编写了《油田常用安全技术标准规范汇编》，汇编了中国石化、中原油田HSE制度，并将制度文化落实到实际工作中，有效提升制度的执行力。
2、完善管理“四个机制”，提升管理文化水平
一是创新监管机制。结合建设油田三大油气生产基地及国内外施工生产的实际，设置了安全环保处、QHSE管理处和普光气田、内蒙探区、西部工委、境外项目4个区域HSE监督管理机构，形成了“宏观指导、业务管理、区域负责”的监管体系。各二级单位建立了2754名专（兼）职人员组成的安全管理机构，构建了覆盖各班组、各工种的5900名群众安全监督员网络。
二是完善责任机制。油田于2004年率先在中央企业实行了“党政同责”制，实现了党、政正职同为安全生产的第一责任人。并坚持推行“一岗双责”、“谁主管、谁负责”和“机关安全承包”制的岗位责任体系，实现了全员、全过程、全方位、全天候HSE管理。2009年，从油田层面上，编制了油田HSE委员会、32个机关部门及二级单位15个通用岗位的HSE职责；2012年，分公司又对油气生产系统的770余个岗位HSE职责进行修订和完善。
三是完善考核机制。从2008年开始，按单位性质划分为“两类六档”，实行“季度预考核、半年综合考核、年终总考核”的千分制量化考核，对评为年度安全生产先进单位的，分别奖励全员和班子成员年绩效工资的15%和30%，对不达标的，同比例扣减，形成了激励约束机制。同时，严格事故调查处理，按照“四不放过”原则，对责任单位和责任人进行严肃问责。
四是完善应急机制。2004年-2013年，根据国家、集团公
司应急管理的要求，先后对生产安全事件、自然灾害事件、突发公共卫生事件的应急预案进行了4次修订和补充，建立起1个总体预案和19个专项预案的应急救援体系。2010年，建成了“气防、消防、医疗救护、环境监测、泥浆配送”五大功能的普光应急救援中心，被国家安全生产监督管理总局命名为“国家油气田救援川东北基地”，成为全国4个油气田救援基地中的示范性基地。同时，不断完善应急救援设备和设施，强化应急演练，在近3年“安全生产月”活动的应急演练周期间，每年组织二级应急演练80余次，基层演练1500余次，参加演练3万余人次，有效增强了应急处置能力。
3、推行HSE风险管理，丰富管理文化内容
油田属于高危行业，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、点多面广、连续作业的行业特点，建立和运行HSE管理体系，既是实现对事故预防和生产作业全过程控制的关键，也是HSE管理文化的建设和发展。
一是推行HSE风险管理体系。1997年以来，油田依据《职业健康安全管理体系》（GB/T28001-2011）、《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》（Q/SHS0001.1-2001）、《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理体系》（Q/SHS0001.2-2001）标准要求，先后四次修订完善HSE管理体系的《管理手册》、《程序文件》、《运行控制文件》，确保HSE管理体系持续改进、有效运行。目前，油田45个二级单位建立了HSE管理体系，27个单位通过了第三方认证。
二是推行“211”安全工作法。2009年以来，中原油田以基层和岗位为重点，以风险识别和危害控制为核心，创新基层安全活动。把传统安全管理的“基层队每周一次的安全活动”和“班组每日安全活动”的HSE管理经验，与现代HSE管理的《HSE作业计划书》和《岗位危害识别卡》有机融合，总结形成了“以危害识别和风险控制为核心”的基层“211”安全工作法（2个活动：基层队每周一次的HSE 活动，简称“周一”HSE活动；班组每日HSE活动）、每个项目1本《HSE作业计划书》、每个作业岗位1张《岗位危害识别卡》），有效提高了基层干部职工的风险防范意识。
三是推行“七想七不干”安全工作法。2011年，油田推行“七想七不干”安全工作要求，在施工作业现场，要求员工从“禁令、风险、措施、环境、技能、防护用品、许可”七个方面进行分析和确认，增强“先想后干”意识，把风险管理真正落实到基层、落实到岗位，确保了各类生产作业安全。
4、加强职业防护工作，确保落实健康文化
一是健全管理制度。开展《职业病防治法》宣传周活动，修订了《中原油田职业卫生管理细则》和《职业卫生的量化考核细则》；开展职业卫生基础建设活动，对存在问题进行整改；严格落实职业卫生“三同时”和职业病防护设施运行使用管理措施；完善各级职业卫生“四个档案”，基础管理工作得到加强；组织职业健康检查，合理调整职业禁忌者岗位。
二是开展心理疏导。积极探索员工心理沟通减压方式，聘请专家答疑，定期开展心理问卷调查和职工代表座谈会，帮助长期驻外员工正确疏导和妥善解决心理问题。
三是完善职业卫生设备设施。投资354万元，为疾控中心配备了职业健康检查和作业场所检测仪器。每年对职业病危害因素工作场所进行检测。同时加强劳动保护，保障职工权益。认真开展劳动防护用品检测检验。对劳保服装统一标准样式，加强质量控制，提升品牌形象。
四、加大隐患治理力度，构建物态安全文化
物态安全文化是衡量设备、设施本质安全水平的标志。油田将各类生产和安全防护设备设施，检验、检测仪器等作为物态文化管理的内容，提升了本质安全水平，形成了良好的物态文化管理氛围。
一是实施隐患排查治理工程。油田把隐患排查治理，消除物的不安全状态，作为安全工作的落脚点。制定下发了《事故隐患排查治理管理细则》、《安全环保隐患治理项目管理规范》，建立了隐患排查、项目界定、评估立项、计划下达、项目实施、验收考核以及隐患项目分级管理和后评估机制。坚持“更新、改造、淘汰”的原则，对技术性能下降、不能保证安全生产的设备设施，按照“四定”及“五到位”要求，对集团公司每年下达6000多万元的隐患治理项目，积极组织实施。每年足额提取安全生产费用3亿多元，确保安全投入和各类隐患的治理。同时，对在用设备按照相关规程进行维护保养，确保其安全性能良好，实现本质安全。
二是实施现场安全标准化工程。油田把实施现场安全标准化，消除环境不安全因素，作为HSE工作的着力点。广泛开展“三标”（标准化岗位、标准化班组、标准化现场）建设。分专业开展标准化操作培训，做到持证上岗；优化劳动组织，规范岗位设置，科学安排倒班，加强危害识别、风险控制和应急演练，提高了“班自为战”能力；严格按照有关标准规范的要求，对设备、设施及施工作业现场、环境进行合理布局和改善，实行工（用）具定置管理，确保施工现场和工作环境符合劳动安全要求。油气生产系统建立了井下作业标准化现场、规格化计量站和注水站，把长停井、废弃井按照危险程度，分“红、黄、蓝”三色进行监控治理，社区系统建立了检维修、电气焊、绿化修剪等十个标准化作业现场。
三是对各安全设备设施和各类检验、检测仪器，按照相关标准、规范要求，适时进行校验和更新，确保符合安全使用要求。
五、加强现场文化建设，构建环境安全文化
环境文化既是现场规范化、标准化管理水平的重要标志，也是体现安全文化氛围、展现企业文化管理的有效形式。
1、加强现场文化建设，形成标志文化氛围
油田采取设置警示标志、目视化、属地管理等形式，全面开展环境安全文化建设工作。
一是结合相关专业特点，将警告、禁止、指令、提示标志，按照相关标准要求合理设置，发挥其警示、教育、提醒等作用，形成了标志性文化氛围。
二是对人员采取“四色帽”、岗位胸牌、粘贴标记等形式进行标识，促使人员管理一目了然。
三是在施工作业现场，对设备和设施、工用器具、危险区域、逃生路线等采取安全色（目视化）进行了标识和区分，及时了解掌握设备、设施和公用器具的状态及使用情况，提醒进入危险区域人员注意安全，提醒一旦发生事故如何进行应急逃生。
四是石油工程系统积极借鉴杜邦公司HSE管理理念，实施“属地HSE管理”，促进岗位员工有效履行HSE职责，及时发现物的不安全状态，及时提示进入本区域人员面临的风险，确保进入属地内所有人员（包括承包商、访客）的人身安全。
五是在重点单位、要害部位、关键装置等区域建设了具有操作规程、行为规范、危害告知、安全常识、安全理念、安全格言警句、事故案例及图片、亲情寄语等内容的安全文化长廊、安全文化一条街、安全角、黑板报、宣传橱窗等安全文化阵地。
2、采取各种宣传方式，营造舆论文化氛围
中原油田始终采取各种宣传方式，广泛开展全民安全知识普及教育活动。
一是先后编印《安全文化建设经验交流材料汇编》、《中原油田安全文化建设巡礼》、《安全文化建设工作简报》等书册17000余份，大力宣传各单位HSE文化建设的经验作法。
二是充分利用“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“119宣传日”活动，大力开展安全文化建设工作，组织开展了“我要安全”小故事和“安全文化DV” 征集活动，有3篇小故事和5部DV作品受到中国石化集团公司表彰。
三是在油田有线电视频道连续播出以《安全现场》、《安全为天》为主要内容的大型安全教育系列节目，开设了《加强安全管理》、《岗位职工谈安全》栏目和系列报道“安全文化出安全”；在《今晚播报》节目中以咨询和互动的形式，对安全生产情况进行报道，在片头片尾，以字幕、语音的形式播报安全公益广告。2012年，精心制作了“安全重发展、幸福人为本”、“安全你我他、幸福千万家”等公益广告宣传片，每天进行滚动播出，提醒职工家属“关爱生命，关注安全”。
四是在油田报纸设置《安全动态》、《风险经历》、《安全卫士》、《他山之石》、《安全一议》、《基层安全经》等6个专题栏目，及时报道安全生产先进人物，介绍安全生产知识、风险经历和事故案例。
五是采取征集安全警句格言,评比安全漫画、摄影作品等方式，调动员工参与HSE文化建设的积极性，采取知识竞赛、专题讲座、演讲比赛、安全咨询、放电影等形式，推进安全文化建设工作。利用橱窗、安全知识手册、手机短信等方式，学习宣传安全知识，用亲情寄语和在岗位上设置“全家福”的方式提示员工关注安全、珍爱生命。
六是