省安全生产资格考试与证书管理细则解读及考试机构建说明
关于《河南省安全生产资格考试与证书
管理实施细则(试行)》简要解读及考试机构
和考试点建设说明
一、制定背景和必要性
党中央、国务院历来高度重视安全培训考试工作,2012年11月,国务院安委会下发了《关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委〔2012〕10号),要求建立健全安全培训考试制度,加强考试机构建设,规范发证管理,切实推动安全培训质量的提高。近年来,全省各级安全生产资格考试考核力度不断加大,有力促进了安全培训工作的健康发展。我省2010年在全国率先启动运行考试管理信息化系统,在煤矿特种作业人员理论考试中部分推行了计算机考试,取得了较好的效果。但是,全国包括我省部分地区教考分离不彻底,考试标准不统一,特种作业人员实际操作考试流于形式,个别地区考试把关不严严重影响了考试对安全培训质量的评价、导向作用。去年,按照党的十八大精神要求,为积极理顺政府监管与市场调节关系,加快实现安全监管部门由办培训向管培训、管考试、监督培训转变,大力推进教考分离,按照国务院精神取消了安全培训机构的资质审批。
为规范和加强安全生产资格考试及证书管理工作,切实提高从业人员安全素质,特别在安全培训机构资质证书的行政审批取消后,积极发挥考试对安全培训质量的评价、导向、检验作用,2013年9月底,国家安全监管总局制定了《安全生产资格考试与证书管理暂行办法的通知》(安监总培训[2013]104号)。《通知》要求全国各级考核发证部门按照职责分工,抓紧制定本地区安全资格考试实施细则。我省实施细则也同时被列为省局“河南省反腐倡廉制度建设年”的三项制度之一和党的群众路线教育实践活动的“建章立制”的重要成果之一。人事培训处去年10月份开始,启动了《河南省安全生产资格考试与证书管理实施细则(试行)》的制定工作。
二、制定过程
省局高度重视我省的安全资格考试体系建设和安全资格考试实施细则制定工作。为学习和借鉴安全资格考试先进经验,2012年8月省局人事培训处赴山东淄博进行考察学习。
三、实施细则的主要内容及有关条款说明
《实施细则》共计八章三十九条,整个架构和体系依托总局《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》。《实施细则》草案坚持教考分离、统一标准、统一题库、统一证书、分级负责原则:
一是教考分离原则。《实施细则》草案提出要省辖市和直管县要确定考试机构和考试点,并明确各自的职责,规定考试机构严禁从事与所承担考试任务有关的培训活动。强调教考分离,实际上是对安全培训工作责任的进一步明晰,更能够推动企业安全培训主体责任、安全培训机构质量保障责任的自觉落实。
二是统一标准原则。主要是对考务流程实施标准化管理,考试机构在考试计划制定、报名工作组织、考试现场组织、考试存档等各环节要采取统一的模式进行严格、规范的管理。同时,要求考试点要按照规定的标准进行建设,确保考试的顺利实施。
三是统一题库原则。提出安全生产资格考试应当使用全国统一考试题库。统一题库分为国家级题库和省级题库,均应按照统一命题工作规则建设。同时规定,考试试卷由计算机在考试题库中随机生成,对参加初次取证考试的,试卷中国家级题库比例应当保持在80%以上。我省去年根据人事司委托,完成焊接与热切割作业及有关安全管理人员题库的编写任务。
四是统一证书原则。《实施细则》草案在整合有关规定的基础上,对安全生产资格证书的制证、发证、补证等工作进行了重申和进一步规范。
五是分级负责原则。主要是针对各级考核发证部门的监管职责提出的。概括讲,就是省局组织、指导、监督全省安全生产资格考试与证书管理工作;各省辖市、省直管县安全监管部门按照职责分工,组织、指导、监督本行政区域内安全生产资格考试与证书管理工作。
另外,对严格安全资格考试与证书管理方面
在严格考试标准方面:一是将生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格、安全监管监察人员执法资格、特种作业人员操作资格安全生产知识考试时间由目前的90分钟增加到120分钟;二是将各类考试合格分数线由60分提高至80分,体现高标准、严要求,以考促学。
在严格考试考务方面:一是考试机构要使用全国安全生产资格考试网络平台进行考试组织管理,除特种作业人员实际操作考试外,其他考试均要求实行计算机考试;二是特种作业人员需在安全生产知识考试合格后,方可进行实际操作考试;三是考试期间,考试机构要安排监考人员进行现场监考,实际操作考试还应当安排考评人员现场评分;四是考试点要对考试过程进行全程录像,录像资料应当建立档案,并保存3年以上。
在严格证书管理方面:一是提出安全生产资格证书是证书持有人从事相应工作的资格凭证,不得涂改、出借、出租和转让;二是补发、换发安全生产资格证书的,其证书编号与原编号一致,并应当备注说明。三是证书信息要在全国证书管理系统中进行登记,在全国范围内实现信息共享。
在严格考风考纪方面:一是明确指出了考生、监考和考评人员以及考试点的考试违纪行为;二是根据不同的违纪行为,分别明确了处理规定。
我省《实施细则》草案除主要内容与总局《考试办法》保持一致和协调外,在我省省、市(直管县)两级考试机构的设立、职责、设立程序以及考试回避制度、跨省取证人员监管、市级(直管县)考核发证全省通用、违规违纪考试机构和考试点的惩戒等方面做出创新规定,受到总局人事司的肯定,也为下一次总局考试办法的修订进行了积极探索和经验积累。上海、重庆、辽宁、吉林等省(市)为制定本地区细则,也致函(电)要求学习和借鉴我省《实施细则》草案。
五、对细则有关条款进行简要解读
六、有关考试机构设立和考试点布局、建设要求和说明
加强和推进安全生产资格考试与证书管理工作,是安全监管部门推动提高安全培训质量的重要手段,是今后我们实施安全培训监管的重要抓手。加强考试机构和考试点建设是安全生产资格考试顺利实施的重要组织保证。从山东淄博和江苏徐州考试中心建设情况看,每个地市按照“统一集中集聚”原则,参照驾驶员考试模式每个地市的考试中心只设立一个考试点,建立一个标准化计算机考场和两至三个简易实操考场,各培训机构考试时租用大巴车将学员拉到考试中心进行统一考试。
(一)考试点模式。考试点建设大致分为两种,一种是自建自营模式,依靠自身力量,由政府投资和主导建设考试点,以山东淄博和我省安阳、鹿邑县为代表;一种是合作租赁模式,以江苏徐州和我省濮阳为代表,主要依托高(中)等职业院(技)校或大型安全培训机构,采取租赁合作方式。各省辖市、直管县要结合本地实际情况,因地制宜、分类建设。
(二)考试点数量。结合我省安全资格考试实际情况,各县(市、区)工矿业发展不均衡,不可能每个县(市、区)都设立考试点,考虑到提高考试点利用率和节约建设成本,要重质量不重数量,规划考试点数量为:
非煤类:郑州市和洛阳市分别作为省会城市和中原经济区副中心城市(均为省委常委兼任市委书记、经济总量在全省位居前两位),设立不超过5个考试点;济源市和直管县各设1个考试点,其他省辖市不超过3个考试点。每个考试点设立1个标准化计算机考场和1-3个常见通用工种实操考场(包括焊工、电工、高处作业)。
煤矿类:郑州市煤炭局设2个考试点、济源市及巩义市煤炭局设1个考试点;河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团将原有的考核站转换为考试机构,考试点严格按照有关条件和标准设置。除上述三大省属煤炭企业外,其他煤炭企业实行属地考试。
(三)考试点设置应该注意的几个问题。
一是考试点设置坚持省辖市局推荐和省局指导相结合原则,各省辖市在向省局申报前应当向省局征求意见。根据资源共享、优势互补、互惠互利、优中选优原则,要统筹规划、合理考虑空间布局。考试点设置和建设的重点和难点是特种作业实操考场。采用合作租赁模式的,牵涉下一步实操设备投资问题,应该优先推荐硬件等现有基础设施较好、管理规范、交通便利、生活设施齐备的中央驻豫和省属大型企业的安全培训机构及重点高(中)等职业院(技)校,依据其人、财、物的体制优势,将考试点做大做强。
这次《实施细则》将中央驻豫和省管企业(三大省属煤炭企业除外)特种作业的考试权委托给各省辖市和直管县,体现省局对省辖市和直管县局的信任,也是一种政策支持,对有关省辖市和直管县在中央驻豫和省属大型企业的安全培训机构设立考试点也是一种政策帮助和制度安排,既节约了有关设施和设备投入,又便利和服务了有关中央驻豫和省管大型企业,从而达到合作共赢的目的。许多大型安全培训机构和重点高(中)等职业院(技)校也打电话或到省局咨询有关考试点设立情况,申报考试点的热情也很高。各中央驻豫和省属大型企业、重点职业院校也要增强社会责任意识和服务地方意识,加大考试点所需硬软件等配套设备设施的投入,配合本地区安全监管部门做好相关工作。
二是考试点设立的限制条件。为了提高考试点利用率和便于监管,各县(市)上年度特种作业考试人数在1000人以下的原则上不设考试点。距离主城区在
对于直管县中“三项岗位人员”考试人员较少(每年在500人以下的)且财力较困难的直管县,为节约成本建议暂缓设置考试机构和考试点,等待条件成熟后再成立。根据“就近便民”原则,可以联系原隶属的省辖市或周边的考试点进行考试,需要省局协调的及时上报。有关省辖市要按照全省安全资格考试一盘棋的要求,提供好便利和帮助。
三是考试点的计算机考场和非简易工种的实操考场可以适当分离设置,安全生产知识考试和实际操作考试分别考试,实行模块化设置。各地市和直管县设置电工、焊工、高处作业等常见、通用、考试人数多的作业类别(简易工种:电工、焊工、高处作业),省局结合各地区产业特点和大型安全培训机构优势指定或设置特色鲜明的非简易工种的实操考场。如豫西南地区(洛阳、三门峡、南阳)设置金属非金属矿山安全作业实操考场(中国黄金集团三门峡黄金技校),开封、新乡、洛阳等危化行业较多地区设置危险化学品安全作业实操考场,安阳等钢铁制造业地区设置冶金(有色)生产安全作业,濮阳(中原油田)设置石油天然气作业(司钻作业),省属骨干煤炭企业设置煤矿安全作业考试点。
四是考试点建设坚持积极稳妥、先急后缓、先易后难原则。考试点建设今年首先建设计算机考场,8月份在全省启动在线考试。等待国家安全监管总局、国家煤监局发布特种作业人员实操考场建设标准和考试标准后,明后两年逐步推进有关实操考场设置。实操考场优先建设电工、焊工、高处作业等简易、科技含量相对较低、安全性较高、考试人数较多、资金投入较少的实操考场。逐年建设科技含量相对较高、安全性较底、资金投入较大的危险化学品、烟花爆竹安全作业等(如3D、4D仿真设备,需要研发、测试等)。
七、关于《河南省安全培训考试体系建设实施方案》
关于《河南省安全培训考试体系建设实施方案》(征求意见稿)因页数太多,包括附件长达41页,已经挂在省局网站人事培训处—公告公示,请大家自行下载。
各单位务必在在4月10前将修改意见反馈至省局,可发送至邮箱:sjz993@163.com,省局汇总修改意见后,在4月下旬印发执行。