石油企业安全管理要点探讨

 

石油企业安全管理要点探讨 

孙宪来

 

摘要：做好石油企业的安全管理，是企业、员工和社会的共同责任和需求。本文从认清形势、落实责任、强化教育、危害识别、隐患治理、抓好现场和应急演练七个方面论述对做好石油企业安全管理的认识。

关键词：落实责任 强化教育 风险识别 隐患治理 应急演练 直接作业环节 

 

1  认清形势，增强做好石油企业安全工作的自觉性

对石油企业安全生产工作的重要性认识不足是最大的安全隐患。

石油企业作为非煤矿山，主要包括钻井、采油和地面建设等系统，这些企业由于具有施工现场点多、面广、线长，队伍分散，且连续作业、特种作业和特种设备多，地下情况复杂，其生产工艺、原材料、成品半成品或高温高压、或易燃易爆、或有毒有害，再加上作业环境恶劣，或荒漠、或高含硫、或山高路险，另外部分海外市场还存在政局动荡、人文环境复杂等较高的公共安全风险等，这一切都决定了石油企业安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性，因此，安全生产是石油企业最重要的基础工作之一。

以中石化为例（表1）。

表1 中石化2010-2012年安全事故统计表

年度	单位	上报事故（起）	死亡（人）	重伤（人）	备注
2010	中石化	12	6	2
	承包商	14	17	6
2011	中石化	11	7	8
	承包商	8	9
2012	中石化	3	3
	承包商	11	11
	合计	59	53	16

（资料来源：《安全生产 警钟长鸣》2010-2012典型安全事故分析）

以上统计表明，中石化安全生产仍有较大的提升空间。

1993年国际劳工组织（ILO）将重大事故定义为一种或多种危险物质的严重泄漏、火灾和爆炸，而这些的事故的发生往往会造成造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大环境污染。而石油企业的特点也决定了其一旦发生安全事故，往往以泄漏、火灾和爆炸居多。如重庆开县“12.23”井喷事故（图1），青岛“11•22”输油管道泄漏爆炸事故（图2）莫不如此。因此，做为石油企业，对安全生产要始终保持清醒的头脑，时刻绷紧安全这根弦，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，要以如履薄冰、如临深渊的意识，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全观；树立“安全源于责任、源于质量、源于防范”的责任观；树立“一人安全，全家幸福”的亲情观。要做到无论在任何时候、任何地点、任何情况下，都要把安全生产作为第一责任、第一要务抓细抓实抓好。

 

图1重庆开县“12.23”井喷事故现场   图2 青岛“11.22”事故现场

2  落实责任，责任胜于能力

石油企业做为高危行业往往都有完善的安全管理体系和安全管理制度，但是，再好体系、再完善的制度、再适用的标准，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心，因此，要把安全管理制度落到实处，促进石油企业安全生产的长治久安，应按照“安全生产，人人有责”的原则，在落实安全责任上下功夫。

2.1  落实领导责任

做好安全工作关键在领导。石油企业各级领导干部要按照安全生产法律法规的要求，时刻牢记肩负的安全责任，按照“党政同责、一岗双责”和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，切实履行安全职责，始终把安全生产当成头等大事，摆在首位。要克服安全生产管理中单纯以会议落实会议，以文件落实文件的官僚作风；要重心下移、关口前移，把安全管理的重点放在基层、放在一线、放在在现场；要深入到车间、深入到班组，深入岗位，及时发现新问题、研究新情况、制定新措施；要坚持好领导干部下基层督察和带班和盯现场制度；要指导督促开展好危害识别、风险评价、隐患排查和应急演练等工作；要做到既要向上级负责，更要向下级负责，以身作则、率先垂范；要牢固树立不抓安全工作就是不履职，抓不好就是不称职的思想。

2.2  落实管理责任

对企业各职能部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明晰业务范围内的HSE职责，认真落实“五同时”，在计划、布置、检查、总结、评比业务工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比HSE工作，做到风险共享、责任共担。

2.3  落实监管责任

石油企业各级安全管理部门和各单位的专（兼）职安全员，要切实履行好监管责任。做到抓安全工作要“严、细、准”。要“严”字当头，要勇于负责，敢抓敢管，铁面无私，不当老好人、不怕得罪人，对检查发现的问题和隐患，要限期整改，对违章的人和事要坚决处理，不“讨价还价”，不说情、不通融；在“细”节中发现问题，在细节中避免出现问题，不放过一丝一毫的问题和隐患；查找问题要“准”，要找准薄弱环节，采取切实措施，及时整改；安全管理人员要经常深入基层、深入现场、深入岗位检查指导安全工作。把安全工作当成积德行善，宁听骂声、不听哭声，做一个称职的安全管理人员。

2.4  落实操作责任

大量安全事故统计表明，安全生产事故95%以上发生在生产一线和操作岗位，因此，安全管理的重点在一线、在岗位，要着重提高一线员工的安全意识和技能，树立“人人都是（本岗位）安全第一责任人”的理念。要按照“谁操作、谁负责”的原则，通过推行全员HSE责任目标管理，逐级签订目标责任书和安全承诺书等形式，将安全责任落实到每个岗位、每位员工；另外还可通过开展“比学赶帮超”、“工人先锋号”、“青年文明号”和“安康杯”竞赛等系列活动，进一步提高了一线员工做好安全管理工作的积极性；严格的检查考核、奖优罚劣，也是最大限度促进安全责任的落实有力手段。

3  强化教育，提升员工的安全素质

 “授人以鱼，不如授之以渔，授人以鱼只救一时之急，授人以渔则可解一生之需”。

意识决定行为、行为决定结果，只有安全意识，才可能有安全行为。员工安全意识薄弱、安全技能差，既是安全风险，也是安全隐患，因此，不断提升员工的安全素质，是做好安全生产工作基础和前提，而教育培训是提高员工安全意识，增强安全技能最直接、最重要、最有效的方法之一。所以，我们应充分重视员工的安全生产教育培训工作。对此，我国的安全生产法律法规都有明确要求，如《安全生产法》规定，生产经营单位，特别是作为危化品生产和非煤矿山的石油石化企业，其主要负责人和安全生产管理人员应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职；而其他员工和特种作业人员，都必须接受安全生产教育和培训，取得相应证书或证件，才能任职或上岗。由此可见，安全教育培训是员工上岗不可或缺的条件。

因此，应将安全生产教育培训放在做好安全生产管理工作的首位，常抓不懈。可结合实际，采取多种形式、多种途径开展教育培训工作。要注重动手能力的培训，让安全知识与技能的学习看得见、摸得着、用得上；要注重案例教育，要把别人的事故当成自己的教训，从事故中学习防范，通过分析事故经过、事故原因、事故教训和防范措施，举一反三，防止类似事故在本单位发生或重复发生。

4  危害识别，安全管理体系的核心

“知险不是险、险在不知险”。 危害识别与风险评价是安全管理体系的核心，安全管理其实就是风险管理。

系统安全理论认为，事故的根源在于任何系统都存在危险危害因素，因此，安全是相对的，只有及时、动态的识别危险危害因素，评估其产生的风险，并制定有针对性的防范和消减措施，才有可最大限度防范安全事故的发生，实现“任何事故都是可以避免的”理念。中石化所属各企业或生产经营单位大都建立健全了安全（HSE）管理体系，要确保体系的有效运行，就要把危害识别、风险评价做好、做扎实。要把“干什么活、有什么风险、如何防范”覆盖和贯穿于生产、经营及服务的全过程。要把“事后处理”变成“事前预防”和“事中监督”；要把重结果变成重过程；要把生产经营过程中存在的所有危险危害因素，在作业施工前、在发生重大变更时及时进行识别与评价。另外，识别与评价工作要做到岗位、技术和管理人员“三结合”，要对所有工序、场所、设备、设施、环境、原材料、成品半成品和人员进行识别与评价；识别与评价还要考虑过去、现在和将来，考虑正常、异常和紧急状态。大量事故表明，只有及时进行危害识别与评价，并制定防范措施，才能最大限度防止事故发生，否则，事故就会如影随形，与你亲密无间。中原油田近几年发生的几起人员伤亡事故，就充分说明这一点。如“7·21”吊装触电死亡事故。油田某公司在吊卸钢管时，吊车吊钩上部钢丝绳碰到10千伏高压线上，造成配合起重作业的两名作业人员触电死亡，其主要原因也是危害识别和风险评价不到位，对可能发生的触电危险认识不足（图3）。可见危害识别和风险评价在防范事故中具有举足轻重的作用。

 

图3 “7.21”吊装触电死亡事故

5  隐患治理，“隐患就是事故”

隐患险于明火，防范胜于救灾。

所谓隐患，就是潜伏着的祸害、灾难。

事故源于隐患，隐患是事故发生的前提、滋生事故的土壤，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的状态和行为。隐患不除，事故不已。安全管理领域的两个重要法则即“海恩法则”和“墨菲定律”对此进行了精辟阐述。 “海恩法则”认为，“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患”（图4）。要消除一次事故，就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和隐患，并果断采取措施加以控制或消除。

 

图4 事故冰山理论

大量安全事故充分说明了这一点，如青岛“11·22”泄漏爆炸事故，其主要原因是事故段管道严重腐蚀减薄的重大隐患，由于种种原因没能及时排除，最终酿成大祸。

“海恩法则”告诉我们，事故事件的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。所谓“祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆”（《管仲论》苏洵）。任何事故都是有端倪的，其发生都是经过萌芽、发展到发生这样一个过程。如果每次事故的隐患或苗头都能受到重视，那么每一次事故都可以避免。在日常安全管理工作中，我们应当克服事故、事件总是“难免”的消极思想，牢固树立“一切事故都可以预防的”和“所有的工伤事故都应归于管理上失误”的理念，以高度的责任感和积极主动的态度，抓好隐患排除与治理工作。

6  抓好现场，加强直接作业环节管理

安全管理的重点在一线、在现场，而现场安全管理的重点在直接作业环节。中石化规定的八大直接作业环节是指用火、临时用电、进受限空间、高处和起重作业等，因其具有危险、危害因素多，风险度高等特点，是事故的高发区。统计资料显示,约80%的事故发生在直接作业环节。以中石化事故统计为例，2010年和2011年集团公司共发生的上报事故中，发生在直接作业环节的比例高达80%左右（表2）。所以，直接作业环节是安全