差异化安全监督管理在供电企业的运用
差异化安全监督管理在供电企业的运用
闫子光
摘要：截止2014年12月15日，濮阳供电公司连续安全生产3225天，这些成绩的取得，是与濮阳供电公司十年如一日，严格执行安全规章制度，细化落实各项安全措施紧密相关的，并在长期的安全管理过程中逐步形成了具有自己特色的企业安全管理文化，《濮阳供电公司差异化安全监督管理规定》便是特色企业文化的重要体现。在新安全法颁布实施之际，现将该规定与从事安全管理工作的同仁共享，希望对大家有所裨益。
关键词：工作现场 安全监督 差异化
1 前言
濮阳供电公司是河南省电力公司在濮阳地区的非法人分支机构，主要担负中原油田、中原乙烯、中原大化等大型石化企业和全市360万人民群众生产生活的供用电任务，拥有110千伏及以上变电站57座（500千伏2座、220千伏10座、110千伏45座），主变容量936.3万千伏安，输电线路1470.9千米，供电任务艰巨，为了保障濮阳地区电网安全稳定运行，可靠供电，濮阳供电公司经过多年的工作实践，编制了《濮阳供电公司差异化安全监督管理规定》，在保障电网安全中发挥了重要作用。
2 概述
所谓差异化现场安全监督，就是针对不同的工作现场、不同的电压等级、不同的作业人员、不同的电网运行方式、不同的环境条件，将现场安全监督工作分为五个监督等级，并且对每一个监督等级由哪些人带队，哪些人开展正常反违章检查，哪些人开展全过程安全监督，监督什么，怎么监督，对到位人员安全职责、监督项目等都做了明确规定，做到了分工清晰，职责明确。将安全管理制度细化、分解、落实，实现了层级管理。
差异化现场安全监督的实施，使得反违章工作范围进一步向外延伸，形成了一道从公司领导到工区领导、从管理部室专责到工区班组长、从三级安全网人员到各级管理人员的现场反违章“大网”，将日常的反违章检查与全过程反违章监督检查有机结合，使整个操作、检修过程始终处于“可控、能控、在控”状态，确保了各类操作、检修工作的安全进行。
差异化安全监督贯穿于操作、检修的整个过程，使每一个环节都处于监督之中。
3 监督的分级与实施
3.1 监督分级
月度检修工作计划下达后，安全监察部根据每项工作任务的危险程度、电压等级的高低以及作业环境复杂情况对每项作业进行分级，并组织相关方人员开展危险点分析，制定预控措施，并编制成月度检修安全监督方案，内容包括该工作任务的危险点及预控措施、监督到位人员级别、施工单位性质等，编制完成后经安质部负责人审核后报请公司主管领导批准，在公司办公自动化网站进行公告，各单位根据公告内容开展安全监督工作。监督等级划分详见附表1—3。
3.2 监督的实施
按照《濮阳供电公司差异化安全监督工作规定》要求，属Ⅱ级及以上的运行操作安全监督到位由操作单位接到操作任务后，提前一天或接到计划任务半小时内通知监督到位领导及相关人员在规定时间开展安全监督，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级安全监督的变电运行操作，由变电站值班员接到操作任务后通知站长，由站长通知有关到位人员。
3.2.1 安全监督提前介入
从施工方案编制开始监督是濮阳供电公司一贯坚持的做法，特别是大型施工、集中检修工作，安质部会同运维部、工程施工单位、运行管理单位，针对作业任务深入作业现场进行实地勘察，经过充分讨论，广泛征求意见，选择既符合现场实际又满足作业需求的适宜的施工方法，深入全面分析作业现场和施工过程中所存在的危险源，制定完善的预控措施，使施工“三措”、标准化作业书、组织方案做到了合理、完备。完备的方案是保证现场施工有序开展的基础。
3.2.2 安全监督形式多样
工程展板制作是每次大型集中检修必做工作之一。施工单位根据工作计划，将工程组织机构、工程进度及危险点分析、预控措施制作成展板，将施工现场哪些设备带电、哪些是设备检修等用不同颜色进行区分，将展板整齐地排放在施工现场。展板的制作，不仅对进入施工现场的作业人员起到一种提示作用，而且烘托了现场安全文化氛围，组成了一道别致的“风景线”。
3.2.3 “三交”工作坚持不懈
工作开工前，工作负责人宣读工作票、分配工作任务、交待注意事项、告知工作中的危险点及预控措施是作业过程中一个重要环节。工作负责人交待是否清楚，工作班成员是否明白自己该做什么，工作中的危险点是什么，怎么预防，是保证工作能够安全有序进行的基础。因此加强这一环节安全监督十分必要。
3.2.4 重要施工专项监督
差异化安全监督方案侧重于工作过程主要及重大危险源分析与预控，而专项安全监督方案是针对某项特大型、复杂型、高危型作业现场制定的专项监督方案，它对每一个作业环节工作的危险点都进行了分析，制定了预控措施，对现场安全监督人员进行分工，安全监督人员及时到岗签字，实现了每一个作业区域旁站监督，使每一个作业层面、每一个作业人员始终在安全监督之下开展作业，“三违”行为能够及时有效得到制止，确保了施工现场安全。
4 监督考核
4.1 做好当日评价。每日工作收工后，工程领导小组负责人召集安全质量监督人员、工作负责人、变电运行人员、工程监理等，对当日工作进行梳理，对施工过程中发现的影响施工进度或影响安全运行的危险因素等进行分析，制定纠正措施，对次日施工进行部署，做好阶段性总结。
4.2 做好工程整体评价。整个工程完工后，公司针对作业过程中所暴露出的组织、施工、人员等方面问题，以及反违章督查中所发现的问题进行分析总结，总结工作经验，查找问题根源，制定完善措施，修补管理漏洞，在以后的作业中加以改进，不断探索安全监督新方法，新思路，使安全监督工作在更加规范、更加标准的实施过程中发挥更大的作用。
4.3 安质部每月各部门监督到位情况进行考核，依据《濮阳供电公司差异化安全监督工作奖惩规定》进行绩效考核，从而调动各级人员开展安全监督的积极性。
结束语，濮阳供电公司通过差异化安全监督的实施，建立了比较完备的工作现场分级全过程安全监督体系，保证了作业现场全员、全过程、全方位、重要时段安全监督。无论大型集中检修，还是小型设备维修、保护定检、设备预试，各级人员按照规定及时到位，履职尽责，充分发挥安全监督作用，实现了现场工作规范有序和可控、在控、能控，为濮阳供电公司保持稳定的安全生产局面起到了重要作用。
附表1
操作任务及到位人员岗位要求明细表
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工 作 任 务 |
到 位 人 员 | |
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Ⅰ级安全监督 |
220千伏主变、线路事故抢修的操作及抢修后恢复送电的操作。 |
主管领导或总工程师、运维部、安质部正职领导带队，变电运维专业负责人，站长。调控中心负责人（调控室） |
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220千伏母线事故抢修的操作及抢修后恢复送电的操作。 | ||
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Ⅱ级安全监督 |
220千伏及以上电压等级母线检修的停送电操作。 |
副总工及以上领导带队，运维部、安质部负责人，变电运维专业负责人，站长。调控中心负责人、专责、班长（调控室）。 |
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220千伏变压器检修的停送电操作；220千伏变电站110千伏母线检修的停送电操作 。 |
副总或运维部、安质部负责人带队，变电运维专业负责人，站长。调控中心负责人、专责、班长（在调控室）。 | |
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Ⅲ级安全监督 |
220千伏及以上电压等级单一设备（如：开关、互感器、避雷器、电容器等母线附属设备）检修的停送电操作。 |
变电运维专业负责人（或专责），站长（或副站长）。 |
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110千伏电压等级母线及主变检修的停送电操作；220千伏电压等级线路检修的停送电操作。 |
变电运维专业负责人（或专责）、站长（或副站长）。 | |
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10千伏配电网、郊区农网重大故障抢修（主干线倒杆、断线；重要部门、场所因故障停电）；整段线路的更换、消缺；重要活动保电现场；新开展重大带电作业项目。 |
配电运检专业、农电中心部门负责人或专责。 | |
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Ⅳ级安全监督 |
110千伏电压等级单一设备检修停送电操作；10～35千伏母线停送电的操作。 |
变电运维专业专责或站长（副站长）。 |
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10千伏配电网、郊区农网大型或复杂的大修、技改、改扩建项目；市区内工作需吊装作业的复杂工作；节假日城区配网保电；10千伏开闭所、配电室多间隔设备集中检修等。 |
配电运检专业、农电服务中心专责或班长。 | |
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Ⅴ级安全监督 |
主网10～35千伏电压等级单一设备（母线除外）检修的停送电操作；10千伏配电网开闭所、配电室的停送电操作 |
值班长或正值值班员 |
附表2
检修任务及到位人员岗位要求明细表
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工 作 任 务 |
监督检查到位人员 |
“全过程监督到位人员” | |
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Ⅰ级安全监督 |
抢险救灾、110千伏及以上电压等级的变电事故抢修、改扩建变电施工可能危急220千伏及以上主网安全运行的、重大、危险、发生安全事件后果严重的工作等。 |
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主管领导或总工程师带队，运维部、安质部、检修试验专业（或施工）、变电运行专业、监理等部门负责人和专责、调控中心等部门领导及专责（调度室或现场）。。 |
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地调自动化监控系统设备全部失电或全网通讯中断导致调度无法对电网进行监视，而开展的紧急抢修恢复工作。 | |||
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Ⅱ级安全监督 |
多班组、多工种参与或动用大型机械等工作复杂的110千伏及以上电压等级的母线大修（或技改）（如多处托架更换、多处支持瓷瓶更换等）；220千伏及以上电压等级主变大修（或技改）。 |
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副总、运维部、安质部正职领导带队，安质部、调控中心、信通公司、运维部、检修试验专业（或施工单位）、变电运维专业、监理等部门负责人和专责。 |
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110千伏及以上电压等级主变等大型设备的吊装、运输（全部外包、运输过程中不承担责任的项目除外）。110千伏及以上电压等级多间隔设备集中检修等。 |
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110千伏及以上变电站全站至各级调度通讯中断；调度数据专网一、二区设备网络瘫痪开展的紧急抢修工作。 |
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Ⅲ级安全监督 |
较复杂的带电作业等特殊危险点的工作及恶劣天气条件下的较复杂的作业等。 |
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工作实施单位领导带队，检修（或施工）单位负责人和专责，运维部、安质部专责。 |
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220千伏及以上电压等级母线、主变保护定检（或综自改造）及预试工作。 |
运维部、安质部领导或专责 |
检修（或施工）单位负责人及专责 | |
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220千伏及以上单一间隔设备（如：开关、互感器、避雷器、电容器等母线附属设备）大修、更换；110千伏以下多间隔设备集中大修、更换。 |
运维部、安质部领导或专责 |
检修（或施工）单位负责人和专责 | |
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10千伏配电网、郊区农网重大故障抢修；重要部门、场所停电；重要活动保电现场；高空作业等风险较大的工作； |
配电运检专业、郊区农网领导或专责 |
配电运检专业、郊区农网领导或专责 | |
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通信及远动专业在站内220千伏带电设备区作业或高空作业。 |
信通公司及调控中心负责人 |
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