濮阳安全生产信息 总第122期
濮阳安全生产信息
总第 122期
濮阳市安全生产和职业健康协会主办 2022年第3期
充分发挥桥梁和纽带作用
切实履行好服务企业的宗旨
内容提要
安全要闻
●习近平对东航客机坠毁作出重要指示
●全国全省安全生产电视电话会议主要精神
●刘鹤副总理要求的“十五条硬措施”
●国务院安办关于近期三起典型事故有关情况的通报
最新法规
●应急管理部印发《“十四五”危险化学品安全生产规划
方案》
省厅文件
●河南省应急管理厅印发《河南省安全生产风险隐患双重
预防体系专项执法指导手册》
国家标准行业标准
●《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB 30871-2022）
发布
●应急管理部公告（2022年第3号）：批准2项安全生产
行业标准
行业动态
●交通运输部：3人以上死亡失踪水上交通事故应及时通报
事故教训
●载133人东航客机广西梧州坠毁
●广西河池巴马县发生一起交通事故 6死2伤
●广东珠海一建筑工地发生钢筋掉落事故 致3死
●内蒙古包头市包钢集团球团脱硫项目发生火灾事故 致7死
●青海祁连发生交通事故 已致7死2伤
●甘肃货运列车机车脱轨坠桥事故 致3死1重伤
●江苏镇江新区一建设工地火灾事故 致7死4伤
锦句（摘自《中国应急管理报》）
安全要闻
习近平对东航客机坠毁作出重要指示
据央视网消息：2022年3月21日14时38分许，东方航空公司MU5735航班执行昆明-广州任务时，在广西梧州市上空失联并坠毁。机上载有乘客123人、机组人员9人。
事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，惊悉东航MU5735航班失事，要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后。国务院委派领导同志靠前协调处理，尽快查明事故原因，举一反三，加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力以赴搜寻幸存者，尽一切可能救治伤员，妥善处理善后事宜，做好遇难者家属安抚和服务，实事求是、及时准确发布信息，认真严肃查明事故原因，采取有力措施加强民航安全管理。
根据习近平指示和李克强要求，中国民航局、应急管理部等有关部门已派出工作组赴现场指导处置，并调派广西、广东两地救援力量赶赴现场参与救援。目前，现场救援、善后处置及事故原因调查等工作正在进行中。
全国全省安全生产电视电话会议主要精神
2022年3月31日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，传达习近平总书记关于安全生产的重要指示和李克强总理批示要求，刘鹤副总理作重要讲话，提出15条具体要求，对安全生产工作作出全面安排部署。
全国安全生产电视电话会后，我省接着召开全省安全生产电视电话会议，省长王凯出席并讲话，强调要坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照李克强总理批示要求，认真落实全国安全生产电视电话会议部署，提高政治站位、强化责任担当，深入开展安全生产风险隐患排查治理，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
王凯指出，要坚决扛稳扛牢安全生产政治责任，坚持人民至上、生命至上，始终保持如履薄冰的警觉和谨慎，对照国家明确的安全生产硬措施硬要求，结合各地各部门、各行业各企业实际， 加快制定实施方案，拿出有效措施，推动工作落实，以河南一域之安全为全国大局之安全尽责任、作贡献。
王凯强调，要立即开展民航领域安全隐患专项整治，进一步健全风险管控机制，提高全过程风险防控能力，坚决守住民航安全生命线。深化道路交通领域安全整治，全面加强车辆和司乘人员管理，保障交通运输安全。要全面开展重大安全风险治理，通过重奖激励隐患举报等措施，加强矿山、城乡建设、文化旅游等重点领域和老化管道、桥梁、建筑等重点部位隐患排查整治，抓好燃气和危化品安全“两个集中治理”，巩固“九小”和沿街门店治理成果，抓实煤矿领域安全生产，消除废弃矿山安全隐患， 坚决遏制重特大事故发生。要着力做好清明假期安全防范工作， 严格落实领导干部24小时带班和信息报告制度，抓早抓小风险防范化解，严防森林火灾发生，及时有效处置突发情况。
王凯强调，各级各部门要以过硬作风抓好安全生产工作，坚决落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，坚持“三 管三必须”，推动安全生产责任链条落实到底、形成闭环。主要领导要深入一线、靠前指挥，统筹抓好安全生产、疫情防控、经济社会发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
刘鹤副总理要求的“十五条硬措施”
一、严格落实地方党委安全生产责任
各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“齐抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。
二、严格落实地方政府安全生产责任
各级政府要把安全发展理念到经济社会发展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。
三、严格落实部门安全监管责任
各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全清单，尽快的加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品道路交通电动等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，跟那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。
四、严肃追究领导责任和监管责任
党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。
五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任
企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产主要的责任发生事故。现在看来，要直接追究集团公司主要负责人分管要严格落实重大风险源，安全包保责任制，矿长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。
六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查
国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山危化品、民航道路、水上交通、建筑施工、燃气消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。
七、牢牢守住项目审批安全红线
当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级发改部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、烟花炮竹、建筑施工冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格安全监管，坚决把淘汰落后产能。
八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为
要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究资质法的责任。国企比如央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的不能盲目以及相关业务。
九、切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理
生产安全经营单位要接受其作用职业的指令的，劳务派遣人员灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上课。对劳务派遣灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里央企地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握好度。
十、重拳出击开展为治违
有关部门地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法油气管道乱挖乱钻客车、客船和危化品非法运营，等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑使作用。要坚决打击违法行为背后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。
十一、坚决整治执法检查宽松软问题
安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业对突出事故爆发的严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停电，要停止供电，派人现场盯守，严防民警安置。
十二、要加强安全监管执法队伍建设
各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。
十三、重赏重奖激励安全生产隐患举报
要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，会有监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。